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　　【題目】印臺區林業建設現狀分析及策略研究
　　【第一章】國內外林業情況研究緒論
　　【第二章】印臺林業發展歷程
　　【第三章】林業改革推進現狀分析
　　【第四章】林業生態發展存在的問題與策略
　　【第五章-參考文獻】印臺林業產業發展策略結論

　　
　　改革開放 40 年來，印臺區按照國家、省、市林業發展的多級規劃，充分發揮自身優勢，抓住轉型發展的關鍵時期和歷史機遇，以“國土增綠、群眾增收”為林業發展與建設目標，以人民群眾為發展主題，以科學技術為發展牽引力，通過實現林業可持續發展來全面推動“綠色印臺”戰略的實施，重點開展春秋季造林綠化，著力拓寬林業產業發展，推動傳統林業產業向新時代林業轉變，積極構建新形勢下林業體系，林業發展取得了長足進步。
　　
　　3.1林業發展概況
　　
　　印臺全區林業用地面積 51.9 萬畝，占全區土地總面積的 56.4%,有林地面積 21.9萬畝，森林覆蓋率 43.5%,森林活立木蓄積 73.1 萬m3,林業總產值 5055 萬元，林業產業比重趨于合理，實現了森林面積和蓄積雙增長。林業發展呈現區域化和多元化的趨勢。
　　
　　3.1.1  林業發展呈現區域化
　　
　　清代以前，印臺區種植的樹種多為適應本地環境的鄉土樹種。民國時期，在漆水河川道和東西兩塬種植樹種為榆、槐、椿、楸等。新中國成立以來，隨著社會經濟大發展，林業的綠化造林、經果林等得到空前發展，所種植樹木的種類越來越多，全區有喬木樹種38種，其中造林樹種有油松、側柏、遼東櫟、白樺、刺槐、楊樹、泡桐、旱柳、楸樹、槭樹、杜梨等；經果林有蘋果、核桃、花椒、柿子、梨、桃、棗、櫻桃等；灌木有白刺花、黃薔薇、榛子、酸刺等，而且樹種分布具有區域特色（表3）。 　　
　　3.1.2  林業發展方式多元化
　　
　　印臺區林業由最初人工植樹造林，綠化建設的單一發展方式，向生態、經濟、社會建設的多元化發展方式轉變（表4）。 　　
　　3.2林業發展成效
　　
　　3.2.1  林權改革取得顯著成效
　　
　　印臺區堅持農村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎性地位，加強農民財產權益保護，積極推動集體林權制度改革，全面明晰產權，開發利用集體林業多種功能，踐行增綠、增質和增效的目標。通過改革，穩定了山林權屬，激活了林業發展潛力，增加了林農收入；劃定了承包林地和確權林地，按照“誰植樹誰擁有”的政策，確定的林權，落實責任主體，實現了種者有其林，保障群眾的基本權益。通過確權發證，大大提高了林農生產積極性，林業生產規模顯著擴大。
　　
　　3.2.2  林業工程穩步推進
　　
　�。�1）退耕還林工程：十二五以來，全區累計完成鞏固退耕還林6.0萬畝，涉及1.2萬戶和5.7萬人。歷年退耕還林面積保存率100%,保存面積合格率達95%.
　　
　�。�2）天然林資源保護二期工程：十二五以來，全區共完成人工造林1.4萬畝，封山育林4.2萬畝，其中幼林撫育4.1萬畝，落實森林管護面積35.62萬畝。提升了現有在冊林場職工144人（在崗職工123人，離退休職工21人）生活待遇，為林業發展提供了人力保障。通過該工程的實施，林區木材的濫砍濫發現象完全被消除，樹木實現總體增長。
　　
　�。�3）三北防護林體系建設五期工程：十二五以來，全區共完成人工造林3.1萬畝，封山育林5.1萬畝。
　　
　�。�4）干雜果經濟林建設：堅持“因地制宜、集中建設”的工作方針，改造提升2.39萬畝經濟林，新建園面積2.39萬畝。已建成21.78萬畝經濟林，其中：6.3萬畝花椒，15.18萬畝核桃，0.3萬畝柿子，總產值2820余萬元。
　　
　�。�5）“三化一片林”工程：不斷推進森林鄉鎮、森林村莊的建設，各地把村莊綠化作為推進新農村建設的工作重點，認真實施“三化一片林”工程。同時，印臺區堅持把重點區域綠化作為提升城市品位、改善整體環境的主抓手，對重點區域、景觀道路、河流等地全面開展綠化建設，共完成造林 6400 畝，全區荒山荒坡造林質量明顯提高，人居環境和生產生活條件得到明顯改善，林業生態作用凸顯。
　　
　　3.2.3  林業投入總量穩定增長
　　
　　十二五以來，在中央、省、市級行業主管部門的大力支持下，印臺區爭取到國家林業行業各類資金8915.3萬元，其中中央投入6231.9萬元，占資金總量的69.9%.按不同工程來源，退耕還林工程1858萬元，天然林資源保護工程1821.9萬元，“三北”防護林體系建設五期工程1183.8萬元，其它林業工程項目4051.6萬元。在中央投入中，中央基建資金（含國債）5359萬元，中央財政專項資金872.9萬元。地方造林綠化資金大幅增加，區級財政共投入造林綠化資金達1144.6萬元。
　　
　　3.2.4  林業科技推廣示范作用
　　
　　增強印臺區積極落實“科教興林”發展戰略，開展樹種及配套栽培技術示范、科技講座、科技培訓、實地考察等多種形式的科技服務工作。積極與國內林業院校合作，開展技術引進，共建立了林業科技示范點7個，科技示范戶42戶，大力推廣核桃、花椒良種及高效栽培技術，培訓林農或林業技術骨干逾14500人次，推廣示范面積2.8萬畝，輻射帶動面積5萬畝，新增產值累計達200萬元，科技推廣示范和輻射帶動作用十分顯著。
　　
　　3.2.5  森防工作取得新進展
　　
　　在認真貫徹“預防為主，積極消滅”的方針的基礎上，進一步強化了林業有害生物防控，加強工程治理，實現減災控災的目的。完善主要病蟲害監測預報技術辦法，建立了森林病蟲數據庫，測報準確率達到92%.“十二五”以來，全區平均每年實施防治面積4.5萬畝次，防治率由2011年的75%提高到了98%;成災率由5.3‰控制到0.04‰以下；測報準確率由85%提高到了96%;種苗產地檢疫率由90%提高到97%.
　　
　　3.2.6  林業信息化建設穩步推進
　　
　　印臺區大力推進林業信息化建設，已經初步形成了森林防火、退耕還林、森林資源信息管理、林木種苗等先進實用、安全穩定的林業信息化格局，進一步發揮信息化引領作用，為發展現代林業提供強勁的推動力。森林資源數據細化到小班，并能通過軟件進行管理，全區森林資源狀況可以通過電子沙盤實現三維直觀反映。
　　
　　3.2.7  生態環境持續向好依托
　　
　　工程帶動發展戰略，全區生態狀況明顯改善，造林綠化意識明顯提高，全區綠化面積明顯增加，森林的調節氣候、涵養水源的各種生態功能明顯增強，水土流失逐年降低，面積不斷減少，實現了由“整體惡化、局部好轉”向“整體好轉、局部良性循環”
　　
　　的根本性轉變。通過基層林業站所的監測發現，動植物的生長環境持續優化，生物物種越來越豐富，一些瀕危物種得以重現。
　　
　　3.3印臺區林業發展的有利因素
　　
　　3.3.1 具有良好的發展機遇
　　
　　在新時代歷史發展機遇期，國家從林業行業所面臨機遇和挑戰分析，對新時代條件下林業的發展方向做出了整體規劃，通過編制規劃、發布行業意見，集中統一完成新時代林業發展的總體思路和設想，把林業作為一項重要的事業列在突出地位，作為關系國計民生的基礎事業來做。印臺區林業也將進入推進現代化建設新階段。天然林資源保護二期工程、新一輪退耕還林啟動等一系列國家林業重點工程的持續推進，將為印臺林業轉型發展提供了有力支撐。
　　
　　3.3.2  具有堅實的發展基礎
　　
　　印臺區具備林業發展的自然環境，區域內地形多樣，山地、坡地、川道，水資源豐富，漆水河等河流穿區而過，氣候適宜，植被豐富，降水豐富，全年日照時間長，適宜于植樹造林、園林綠化等林業工程的開展。印臺區區域內有孟姜女祠、金鎖雄關遺址、東方古瓷陳爐鎮、唐朝行宮玉華宮等人文自然景觀景點，特別適合發展森林休閑旅游。
　　
　　3.3.3  具有較完備的體制
　　
　　林業產權制度改革日趨完善，初步建立了“產權歸屬清晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務到位”的林業產權制度，建立了審批程序簡便、農民滿意的采伐管理制度，初步建立了集體林權流轉、林業承包經營權流轉管理和服務體系，初步建立了森林資源資產評估制度和產權交易平臺建設，成立了一大批林業發展專業合作社。依法治林、依法發展的體系基本建立，初步實現了立法由注重強化政府權力向注重維護經營者利益拓展；監督由注重事后追究向注重事前防范拓展；普法由內向型向外向型拓展，把林業的各項工作的納入法制化、制度化、規范化軌道，為林業發展提供了強有力的法律保障。
　　
　　3.3.4  具有蓬勃發展的產業
　　
　　近年來，印臺區進一步打造蘋果這一優勢產業，成功注冊“印臺蘋果”地理標志證明商標，蘋果栽種面積和產值規模迅速增加（路毅等，2010; 陳善美，2018）。干雜果是印臺區林業發展的又一優勢產業，其中核桃、櫻桃等種植發展較快，經濟效益顯著，發展前景廣闊（李云， 2013;王桂珍和李燕，2017）。此外，印臺林業苗木發展異軍突起，百畝以上的規�；�企業（合作社）已有38家，種植大戶已有80多家，開展黃楊、碧桃、銀杏、紅楓、油松等種苗繁育，育苗面積近3萬畝，種苗合格率均在90%以上。種苗繁育的基礎設施建設得以穩步推進，種苗科技含量較高，生產及銷售的信息網絡基本建成，可持續發展的條件和機制已基本建立。
　　
　　3.3.5  具有良好的公眾意識
　　
　　印臺區政府及林業管理部門充分運用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，加大宣傳，突出抓好青少年生態道德教育，不斷增強全社會熱愛自然、保護自然的生態意識。同時，通過開展“四創”活動，以及全民義務植樹、公仆林建設等，培養公民進一步熱愛森林、保護自然的美好情愫，弘揚人與自然和諧相處的生態價值觀，使生態意識和生態思維逐步上升為全區人民的意識和行為準則，使保護生態環境成為人們的自覺行為和道德規范。印臺區廣大人民群眾已經樹立了文明的生態觀念，逐漸踐行科學文明的發展方式和倡導綠色健康生活行為。
　　
　　3.4印臺區林業發展的制約因素
　　
　　3.4.1  林業基礎設施落后，服務功能差
　　
　　基礎設施是林業生產、發展的基本前提，也是支持印臺區經濟、社會轉型發展的必要條件。但是，長期以來，因經濟發展等方面的制約，印臺區財政力量十分薄弱，主要依靠上級的轉移支付，對林業發展缺乏長期穩定的投入和及時有效的補償，導致林業基礎設施很不完善，林區交通不便、造林及生產設施裝備十分落后，林業專業人才極其短缺，林業信息化水平低下，林業科技水平較低、支撐作用較差，服務功能遠遠不夠，無法滿足現代林業發展的需要。
　　
　　3.4.2  林業科技研發不足，林產品附加值不高
　　
　　林業科技研發不足，成果轉化率低，對新技術、新工藝以及集成配套技術的推廣應用較為滯后，傳統產業的改造、開發緩慢、產業結構單一，產品質量不高，缺乏有一定影響力的品牌。林木良種栽種率較低，新產品研發滯后，產品深加工能力低，蘋果、櫻桃、核桃等多以原料產品直接到市場銷售，深加工高附加值的產品很少（郭華，2013; 林明春，2014; 王本洋，2014）。
　　
　　3.4.3  體制不健全、人才較缺乏
　　
　　基層林業體系不健全、管理體制不順，基層林業工作站有其名無其實。林業改革配套政策不夠完善，缺乏長效的政策支持。政府主體責任意識還不到位，林業發展投資過低，對公益林生態效益補償標準偏低，調動社會資源投資林業的主動性較為欠缺。林業科技人才隊伍十分缺乏，基層工作人員林業專業知識和技能水平不高。